大町市議会 2018-12-05 12月05日－02号
こういう中で、例えば八坂のたけのこ保育園ですか、みあさ保育園等、たしか少人数でも集団が必要なときは、また考え方によって、ほかの園との共同の事業をやるとか、幾らでも集団性を養うことは工夫次第で可能なわけです。これから人口減少考えたときに、そんな大規模化というのは、これからのまちづくりには適さない、適していないと私は思っております。
こういう中で、例えば八坂のたけのこ保育園ですか、みあさ保育園等、たしか少人数でも集団が必要なときは、また考え方によって、ほかの園との共同の事業をやるとか、幾らでも集団性を養うことは工夫次第で可能なわけです。これから人口減少考えたときに、そんな大規模化というのは、これからのまちづくりには適さない、適していないと私は思っております。
続いて、６款農林水産業費の審査では、農業振興推進事業に関し、リニア関連事業に伴う開発と農振農用地の調整に関して、農家の住宅と農地が移転される場合の農振農用地除外の考えはとの質疑があり、農地を守っていくためには担い手が必要であり、これまでも農家の住宅建設については、農地の集団性を考慮する中で除外をしてきた。
自殺や不登校などの事態に至る前に、学校はいじめを把握できるよう幅広い定義をしているわけですけれども、しかし、総務省の調査では法律の定義とは別に、加害者の行為の継続性や集団性などをいじめの判断基準に加えている学校が２４９校中５９校あったということなんですね。
農振農用地は、中長期的な視点に立って農業上の利用を確保すべき土地として定めるものであり、これらの土地を農業以外の利用に供しようとする場合は、この土地以外に代替できる土地がないか、農地の集団性を阻害しないか、土地利用の混在が生じないかなど、法に規定される除外要件を満たす必要がございます。
できませんので、どのレベルの集団性のある農地ならば他の用途が可能かどうかというような議論はこれからしてみますけれども、そこまで今回の整備計画の見直しの中ではできないかなとも思っております。 ○木村議長 唐澤敏議員 ◆１２番（唐澤敏議員） 農業にとって人と農地の問題というのは大きな問題で、こちらの農地の方の問題でありますけども、またよろしくお願いしたいと思います。
２つ目は、農用地域の集団性が保たれ、農業の機械化などの効果的な支障を及ぼすおそれがないこと。３つ目は、担い手農家が農地集積を行う上で、この妨げとなることが起こらないこと。４つ目が、開発計画によりまして、排水路や農道が利用できなくなるなど周囲の農地における耕作活動に悪影響を与えないこと。５つ目、これは８年未経過でありますけども、土地改良事業完了後８年を経過していること。
◎産業経済部長（高田修君） 農振の除外についてでございますけれども、この件は農業振興地域の整備に関する法律というのがございまして、その規定に基づきまして農用地区域以外の土地で計画することが困難であるというような場合ですとか、それから農地の集団性を損なわないというような形で除外ができる基準というふうに定められておりまして、農振除外の相談につきましては、申し出をされる皆さんの事情を確認しながら、個別に相談
農地の転用を必要とするという計画がある場合に、農用地区域以外の土地では計画することが困難であるというふうに認められる場合、それから農地の集団性を損なわないということが基準として定められています。
また、農振除外が認められるには、転用事業が必要かつ適当であり、農用地区域外への立地が不可能であること、農地の集団性を維持し、営農に悪影響を及ぼさないこと、関係法令の許認可が見込まれること等の要件を満たすとともに、県知事の同意を得ることが必要とされております。さらに、仮に農振除外が認められた場合、農地転用につきましては、４ヘクタール以上の計画であり、農林水産大臣の許可案件でございます。
遊休化した農地の解消に当たりましては、農業委員会、ＪＡ、県など関係機関と連携する中で、地域の農業団体や農業生産法人、農家個人など多様な主体の参画を得まして、基盤整備等の公共投資が行われた遊休農地、あるいは農地の集団性を保つ上で簡易復旧が可能な農地を優先的に国庫補助事業であります耕作放棄地再生利用緊急対策交付金事業及び市の単独事業であります遊休荒廃農地活性化対策事業を活用して取り組んでおります。
上田市は、県が指定した地域内の農地の中で基盤整備の実施状況や、また農地の集団性等の基準に基づき、農業上、確保すべき土地として農業振興地域内の農用地区域を指定することになっております。上田市内の資源循環型施設候補地の２地区のうち、常磐城字蟹町地籍につきましては、都市計画法に基づく用途地域でありまして、農業振興地域外であることから、農振法の規制を受けない地籍であります。
まず１つ目でありますけれども、申請の農用地以外に代替する土地がないこと、２つ目としましては周辺農用地の営農環境への影響が少なく集団性を損なわないもの、３つ目ですが土地改良施設の機能に支障を及ぼさないもの、４つ目といたしましては農業生産基盤整備事業完了後、いわゆる圃場整備でありますけれども、８年を経過している土地であること、これらによりまして判断がされます。
いずれにいたしましても、品種、栽培方法、販路、生産性、収益性など、佐久地域の気候風土の中で特色のある農業、情報発信の拠点として、また、開発された技術を市内の産地に波及させるとともに、継続的に経営が可能である集団性と新たな開発型の農業法人等を組み合わせた地域として検討できればと思っております。 以上であります。 ○議長（菊原初男君） 26番、井出君。
さて、篠ノ井東福寺地区の大型店の計画地は、農業以外の用途の土地が介在する場所とは違い、二十ヘクタール以上の集団性を持った市内でも有数な農地であります。この優良な条件を持つ農地の保全策でありますが、地域の農家による集落営農組織による営農、認定農業者や農業生産団体への集積、株式会社を含めた農業法人への貸出し、市民農園開設による一般市民への貸出しなど、多様な方策が考えられます。
また、農地の集団性が失われているところについても、精査の上、見直すことにしたいと思っております。見直しに当たっては、国土利用計画、都市計画等の土地利用計画との整合を図り、関係課等との協議の上、関係団体等の御意見もお聞きをして進めていきたいと思います。
上田市では、計画的な土地利用を進め、水田1,600ヘクタール、畑1,100ヘクタールの合計2,700ヘクタールの優良農地の確保を目指し、農業振興地域の整備に関する法律に基づく農業振興地域制度及び農地法に基づく農地転用許可制度の適切な運用を図りながら地区活性化組合などを通じて、地域の合意を得ながら農地の利用調整を進め、集団性の確保や作付による農地の高度利用を図ってまいりたいと考えております。
その一つは、学級編制替えができ、切磋琢磨、競争心の高揚、健全な集団性や社会性の育成、集団としての活力を与えるには、一学年複数学級が望ましいこと。二つ目として、新教育課程の個性・能力の伸長という面から多様な学習形態や方法の弾力的な指導、多くの教師による教科研究や評価等が求められている中で、教職員数は学級数に応じ配置されるため、適正規模とした方がより多くの教職員が配置される状況にあること。
大型店出店計画に対しては、土地の位置、選定経過と理由を求め、転用後の農地の集団性、農作業の効率性及び周辺農地への影響や計画地の農業生産性の見地及び地域の農家経済等、総合的に勘案し、農地法の観点から国・県との協議をしながら必要に応じて指導をし進めているところであります。このように農業委員会としては、農業の活性化、農業経済に配慮しながら優良農地の確保に努めているところであります。
学校の適正規模の考え方としまして、より効果的な教育環境での学校教育を推進するためには、学級編制替えができ、切磋琢磨、競争心の高揚、健全な集団性や社会性の育成には複数学級が望ましく、さらに新教育課程の個性能力の伸張という面からは、多様な学習形態や方法の弾力的な指導、多くの教師による教科研究や評価等が求められております。
総合体育館建設庁内研究委員会の中で、候補地の比較検討をし、６カ所の候補地が３カ所に絞り込まれ、さらに、市民を含めた総合体育施設整備研究委員会において百々川左岸の候補地が最適地と提言されたもので、そこで、庁内では、農地転用後も当該地の集団性が保たれるか、また、過去において農村基盤総合整備事業等の国庫補助事業を導入しており、この補助金返還等の問題がないか等、議論をしてまいりました。